Clear Skies和GS公司将在新泽西合作开发10MW太阳能项目

根据《不动产登记暂行条例实施细则》第35条，土地使用权证书和建设工程规划许可证是出卖人在商品房竣工后办理所有权首次登记的必备材料，没有这些材料，出卖人不能登记为所有权人，无法把所有权转移登记给买受人。

但实际上，我国法律将警察权配置给各类国家机构，法院和检察院内部有司法警察，中央军事委员会直管武装警察。[63] 由于权力的交叉和再组合，国家权力被按照不同的标准划分开来分配给不同的国家机构，真正能够准确识别的只有不同国家机构的名称及列举的职权。

1922年列宁在酝酿检察制度问题时指明检察机关的任务：应当注意，检察机关和任何行政机关不同，它丝毫没有行政权，对任何行政问题都没有表决权。《宪法》123条规定各级监察委员会是国家监察机关，《监察法》4条明确规定监察委员会依法独立行使监察权。参见许耀桐：《列宁与民主集中制的创建和发展》，《东南学术》2019年第3期。但近年来国内逐渐放松对分工与分权的界分标准，尝试在高度形式化的意义上使用分权概念。[17] 法治分权的本质是权力主体凭借法的赋权取得较其他权力主体相对独立的地位。

正如王旭教授所言：权力机关与权力是两个概念，同一个权力机关完全可以分享不同的权力，从而设计复合的工作程序。[14]参见［美］弗朗西斯·福山：《政治秩序与政治衰败：从工业革命到民主全球化》，毛俊杰译，广西师范大学出版社2015年版，第67页。如果我们仅仅把合同的规则规定在债法或者合同法中，特别是将合同成立的方式和程式——要约与承诺规定在《合同法》部分，特别是像现在的《合同法》第2条明确排除收养、离婚、监护等身份关系的协议使用《合同法》的可能性，体系化的疑问当然就是：除了债权合同以外的合同(协议)去哪里寻找适用的规则？与《合同法》比较，现在的《民法典各分编(草案)》第255条第2款已经不坚决排除非债权协议适用合同法规则，这意味着所有协议都可以适用《合同编》关于合同的规则。

只有区分说，能够从理论、法典外在体系和内在体系结构上对此提供合理的支持。同时，在我国有些行政管理主体本身也是民法物权法上的所有权人，且有价值最大的物权(如土地所有权)，其具有双重身份：一是行政主体，二是作为所有权人的民事主体——特别法人。按照区分说，未经批准的合同的具体法律效果是什么呢？这种合同应该是合同已经生效，但不能履行(经过批准后才能履行)。但中国大量的合同审批，确实与资源所有者或者拥有者的身份有关。

进入专题： 民法典 行政法 。但既然合同已经生效，产生什么样的请求权呢？由于未经批准，当然不能产生履行合同主要义务的请求权(因为双方都知道履行主要义务需要批准)，仅仅产生按照基础合同的约定或者法律的规定具有报批义务的一方承担报批的义务。

政治国家治理的质量(即行政运行的质量)直接关涉市民社会的安全与稳定，因此，民法典与行政法具有天然的关系，故政治国家与市民社会的关系一直是一个重大的理论和实践课题(48)参见：甘肃省高级人民法院行政判决书([2018]甘行终字第76号)。(14)王轶教授的三分法是从对象入手的，即从强制性规范的对象来看，可以将其分为三种：(1)禁止性规定禁止的是某一类型的合同行为，当事人不得为该合同行为，只要相应的合同行为发生就会损害国家或者社会公共利益的。杨永清：《批准生效合同若干问题探讨》，载《中国法学》2013年第6期等。

这里的要求是针对债权合同的，还是针对物权的？在区分物权行为与债权行为时，显然登记或者备案都属于物权问题，而不是债权合同的问题。第四，以合同签订于法规颁布之前为由，主张合同虽未经审批，但于《企业国有资产监督管理暂行条例》颁布之前已经签订并履行，不应受该行政法规的制约。(17)参见崔建远：《不得盲目扩张〈合同法〉第44条第2款的适用范围》，载《中外法学》2013年第6期。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。

而以国有资产为标的合同，除矿业权转让合同的审批有明确的法律可以适用外，主管机关代表国家以所有权人的姿态，以保护国家利益为目的，以自己的意志作出批准与否的决定。但中国大量的合同审批，确实与资源所有者或者拥有者的身份有关。

(53))立法机关或者司法裁判机关在确立这些标准时应更多地与私人权利衔接，尽可能地将行政许可建立在兼顾民法典私人利益保护的基础上，做到公法与私法的平衡。在案例(2)中，邻居N可以按照《民法典》第909条、第1004条要求不作为，行政许可并不妨碍民法典上不作为请求权的实现。

(二)民法典编纂中的其他行政法因素 民政部门作为政府机关，在我国民法典中监护人制度中，起着十分重要的地位。所谓量上的违法，是指当事人所订立的合同的某些条款在量上违反了法律规定，如民间借贷合同的利息高于36％。一个所有者买东西，也属于行使管理或者主权行为？如此推理，国家出资与他人合资而签订的合同也是行政合同？一旦出现纠纷按照行政法处理？最近广东省出台了《无居民海岛使用权市场化出让办法》，拟出让无居民的海岛进行市场化开发，广东省政府将来与受让人签订的出让合同也属于行政合同？这多少有些牵强。只有区分说，能够从理论、法典外在体系和内在体系结构上对此提供合理的支持。其次，再来看审批的目的。(一)法律行为与行政审批的关系 关于法律行为与行政审批的关系(行政审批对法律行为效力的影响)已经有大量的研究，不仅在民法学者与行政法学者之间，即使在民法学者之间也存在很大的争议。

我们在民法上必须要区分清楚行政审批与物主审批。政治公共秩序与财产及劳务的交换，即市场的活动无直接关系，因为市场经济活动应由当事人依照契约自由的原则为之。

笔者属于肯定派，见拙著：《我国民法上真的不存在物权行为吗？》，载《法律科学》1998年第4期。例如，对于建设用地使用权的出让合同的审批，可能就是行政审批，因为涉及公共利益问题。

按照区分说，未经批准的合同的具体法律效果是什么呢？这种合同应该是合同已经生效，但不能履行(经过批准后才能履行)。(27)刘贵祥：《论行政审批与合同效力——以外商投资企业股权转让为线索》，载《中国法学》2013年第1期。

不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外。法律行为(合同)的审批等，无不体现出这种色彩。那么，对于《民法总则》第34条规定的法律责任是指什么责任呢？学者一般认为是民事责任。我国立法机关有人认为，公共秩序，是指政治、经济、文化等领域的基本原则和根本理念，在以往的民商事立法中被称为社会公共利益，在英美法上也被称为公共政策。

但是，如果合同涉及国家利益、集体利益或者第三人利益，特别是损害其利益时，就会引起无效。如果强制性规定规制的是当事人的‘市场准入资格而非某种类型的合同行为，或者规制的是某种合同的履行行为而非某种合同行为人民法院对于此类合同效力的认定，应当谨慎把握，必要时应当征求相关立法部门的意见或者请示上级人民法院。

二、作为民法法源的行政法 我国《民法总则》(民法典首编)第10条明确规定了民法的法源，其中的法律当然应该包括行政法律法规，这是我国学者的主流观点。(16)因此，即使在法律禁止营业的时间内交易，也不影响合同效力，但会引起对营业主的处罚。

因此，包括行政法在内的所有强行性法律规范都是评价民事法律行为的尺度。监护人被指定后，不得擅自变更。

因此理解为对于履行行为进行审批更符合公法与私法的划分的法律体系及审批的基本目的。行政法与民法的关系，从国家治理的视角看，更多的是一致的关系，都在不同的领域用不同的方法规范着社会关系。进入专题： 民法典 行政法 。但是，从内在体系看，行政法原则却可以对其产生重大影响。

河北省高级人民法院民事裁定书([2018]冀民申字第4699号)。(50)山东省高级人民法院民事判决书([2013]鲁民提字第131号)。

第二，合同涉及的利益主体。我国正处在市场经济发展的关键时刻，千万不能认为，行政手段更有效或者更能保护国家利益。

我国法上是否存在物权行为与债权行为的区分，尽管在学理上存在争议，但在立法和司法解释中却始终都不能忽视。另外，如果解释为对基础合同进行审批，则对于当事人的意思自治干预显然过宽。